境外投資備案和核準(zhǔn)的根本區(qū)別-ODI解讀

一、區(qū)分

　　核準(zhǔn):受審單位根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對(duì)申請(qǐng)人從事境外投資行為、申請(qǐng)某項(xiàng)境外投資權(quán)利或資格等依法進(jìn)行確認(rèn)。因此，核準(zhǔn)只是按照ODI條件進(jìn)行確認(rèn)，只要符合條件一般都予以準(zhǔn)許。

　　備案:是指ODI申請(qǐng)人按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)性文件等規(guī)定，提前向主管部門報(bào)備、留案的行為。相比核準(zhǔn)而言，要求更高一些。

　　其中在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)，投資主體是PE基金如:人民幣基金的出境、離岸基金的設(shè)立以及近期熱議的SPAC都屬于發(fā)改委監(jiān)管敏感行業(yè)的范疇。如果是基金類產(chǎn)品如QD產(chǎn)品則不屬于發(fā)改委監(jiān)管范疇。

　　內(nèi)保外貸中ODI的管理要求:內(nèi)保外貸項(xiàng)下資金如用于直接或間接獲得對(duì)境外其他機(jī)構(gòu)的股權(quán)或債權(quán)，該投資行為應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于境外投資的相關(guān)政策導(dǎo)向及規(guī)定，此時(shí)就需要判斷ODI的核準(zhǔn)、備案和信息報(bào)送等方面是否符合要求。

　　簡(jiǎn)言之，國(guó)內(nèi)企業(yè)向境外投資不論是新設(shè)公司、新建項(xiàng)目還是并購(gòu)股權(quán)，只要涉及直接或間接獲得境外公司的所有權(quán)，控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等，就需要進(jìn)行境外投資備案。如果企業(yè)境外投資涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，需要實(shí)行核準(zhǔn)管理。

商務(wù)部、外匯局統(tǒng)計(jì)，2023年，我國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資10,418.5億元人民幣，比上年增長(zhǎng)5.7%。其中，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球155個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7913家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)投資9,169.9億元人民幣,增長(zhǎng)16.7%。

近年來，中國(guó)企業(yè)在境外投資數(shù)量增多、范圍更廣、規(guī)模更大，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部也出臺(tái)了許多的政策，來有效規(guī)范企業(yè)境外上市或境外投資的行為，想要前往海外投資的企業(yè)，必須在政策指導(dǎo)下進(jìn)行合法有序地操作、辦理相應(yīng)手續(xù)后，才可對(duì)外進(jìn)行投資。境外投資備案（ODI備案）作為國(guó)內(nèi)企業(yè)的境外投資的主要合法途徑，成為投資者“走出去”的必經(jīng)之路。

ODI實(shí)現(xiàn)資金合規(guī)出入境

境外投資（ODI,全稱為Outbound Direct Investment）是指境內(nèi)企業(yè)通過新設(shè)、并購(gòu)及其他方式取得境外企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他權(quán)益的投資行為。簡(jiǎn)單來說，境內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資，不論是新設(shè)公司、新建項(xiàng)目還是并購(gòu)股權(quán)，只要涉及直接或間接獲得境外公司的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等，就需要進(jìn)行ODI備案；如果企業(yè)的境外投資涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，還需要實(shí)行核準(zhǔn)管理。

境內(nèi)企業(yè)必須首先辦理境外投資核準(zhǔn)/備案，獲得相應(yīng)證書，才能合法合規(guī)開展境外投資活動(dòng)。

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哪些投資活動(dòng)需辦理ODI備案？

境內(nèi)企業(yè)直接或通過其控制的境外企業(yè)，以投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保等方式，獲得境外所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資活動(dòng)，需辦理ODI備案，主要包括但不限于下列情形：

1. 獲得境外土地所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益；

2. 獲得境外自然資源勘探、開發(fā)特許權(quán)等權(quán)益；

3. 獲得境外基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)益；

4. 獲得境外企業(yè)或資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)益；

5. 新建或改擴(kuò)建境外固定資產(chǎn)；

6. 新建境外企業(yè)或向既有境外企業(yè)增加投資；

7. 新設(shè)或參股境外股權(quán)投資基金；

8. 通過協(xié)議、信托等方式控制境外企業(yè)或資產(chǎn)。

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ODI涉及的三大審批部門

境外投資（ODI）備案涉及到商務(wù)部、發(fā)改委以及外匯局三個(gè)部門。

首先，境內(nèi)企業(yè)股東需要在其注冊(cè)處商務(wù)部門和發(fā)改委辦理ODI備案手續(xù)。商務(wù)部負(fù)責(zé)整體審批企業(yè)境外投資事項(xiàng)，為符合要求的企業(yè)頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》。

其次，發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)境外投資行業(yè)流向，為滿足條件的企業(yè)頒發(fā)《境外投資項(xiàng)目備案通知書》

后，參照《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理辦法》，外管局負(fù)責(zé)監(jiān)管外匯登記和資金出境的相關(guān)手續(xù)，在銀行完成外匯登記，經(jīng)審核后向境內(nèi)企業(yè)發(fā)放《境外直接投資外匯登記憑證》。

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ODI審查重點(diǎn)

1. 境內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況審查

境內(nèi)資金將通過境內(nèi)公司向外匯出，故首先需核查的是申請(qǐng)實(shí)施境外投資的境內(nèi)公司運(yùn)營(yíng)情況，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)從：

 企業(yè)成立時(shí)間（需成立滿一年以上）

經(jīng)營(yíng)范圍（與擬投的境外項(xiàng)目是否匹配或具有相關(guān)性）

 經(jīng)營(yíng)狀況（是否具備可持續(xù)盈利能力）

 境內(nèi)股東/合伙人情況（各股東/合伙人均需資信良好）

 投資領(lǐng)域等多個(gè)維度考量境內(nèi)企業(yè)

核心是確認(rèn)該主體具備與其申報(bào)投資資金、境外投資項(xiàng)目相匹配的真實(shí)投資能力。

2. 投資資金來源審查

在投資資金來源方面，監(jiān)管部門主要關(guān)注其是否真實(shí)合規(guī)，針對(duì)不同的資金來源，監(jiān)管部門在核查方式和關(guān)注點(diǎn)上各有側(cè)重：

企業(yè)自有資金：關(guān)注經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及銀行賬戶流水

銀行貸款：關(guān)注金融機(jī)構(gòu)貸款合同中是否對(duì)資金用途有相關(guān)約束性條款等

權(quán)益性出資：關(guān)注資產(chǎn)交易的原始憑證

 募集資金：關(guān)注基金管理人及產(chǎn)品本身的合法合規(guī)性

3. 境外投資項(xiàng)目審查

監(jiān)管部門會(huì)進(jìn)一步關(guān)注境外投資項(xiàng)目的真實(shí)性及資金出境后的去向，要求境內(nèi)企業(yè)提供資金出境的具體使用計(jì)劃，確保資金流向符合國(guó)家政策導(dǎo)向的境外投資活動(dòng)，不存在抽逃資金、涉嫌洗錢、損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等情形。

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不辦理ODI備案的影響

辦理ODI備案，企業(yè)可以以合法的方式完成資金的出境和利潤(rùn)的入境，境內(nèi)外企業(yè)能夠優(yōu)化資源配置，便于企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。反之，如果企業(yè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行ODI備案，可能會(huì)面臨以下后果：

1. 投資主體可能會(huì)被終止或停止實(shí)施境外投資并處以警告。對(duì)投資主體及有關(guān)責(zé)任人處以警告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2. 如果有提供融資、擔(dān)保的，依法依規(guī)處罰。金融企業(yè)為屬于核準(zhǔn)、備案管理范圍，但為未取得核準(zhǔn)文件或備案通知書的項(xiàng)目提供融資、擔(dān)保的，由國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)該違規(guī)行為并商請(qǐng)有關(guān)金融監(jiān)管部門依法依規(guī)處罰該金融企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人。

3. 目前在實(shí)際操作中，影響大的是外匯進(jìn)出受限。如果需要進(jìn)行對(duì)外投資卻未按照要求進(jìn)行備案或核準(zhǔn)，投資資金將無法通過銀行順利匯出，無法完成投資工作。另外，如果境外公司的利潤(rùn)分利等，也無法通過銀行渠道匯進(jìn)。

4. 如果境外子公司要返程投資回大陸，如果沒有辦理境外投資備案手續(xù)，也無法完成返程投資，海外上市或有架構(gòu)設(shè)計(jì)需求的企業(yè)和個(gè)人尤其要重視。

5. 無法享受國(guó)內(nèi)政府相關(guān)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，包括境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和“兩反一保”應(yīng)訴補(bǔ)貼等。

隨著目前境外上市的企業(yè)越來越多，ODI備案的重要性也日漸顯現(xiàn)出來。ODI備案不僅作為企業(yè)境外投資或境外上市的合規(guī)途徑之一，更可以為企業(yè)帶來一系列的便利和優(yōu)勢(shì)。順利備案后，企業(yè)能夠以合法合規(guī)的方式完成境內(nèi)資金出境，以及保證后續(xù)境外資金順利返程回國(guó)。同時(shí)，打通境內(nèi)外資產(chǎn)流通的合法渠道后，有利于境內(nèi)外企業(yè)優(yōu)化資源配置，更好地幫助企業(yè)成功在境外上市。具體到實(shí)操方面，不同的行業(yè)和投資金額可能會(huì)有不同的要求和程序，因此，在申請(qǐng)過程中，建議企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，以確保遵循正確的程序和法規(guī)。

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